BRATISLAVA - Zákon, ktorým sa novelizuje legislatíva o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby, je vnútorne rozporuplný, a preto nevhodný. Ústavný súd SR to uviedol v nadväznosti na stredajšie (17. 12.) rozhodnutie o tom, že novelizovaná legislatíva nie je v súlade s Ústavou SR a Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd.
„Ústavný súd konštatoval, že zverejňovanie údajov o prispievateľoch a výške ich príspevkov neprimerane zasahuje do ich práva na súkromie. To nie je nevyhnutné na dosiahnutie stanovených cieľov (transparentnosť a boj proti trestnej činnosti),“ priblížil Tomáš Senaj z tlačového a informačného odboru Kancelárie Ústavného súdu SR.
Tieto ciele možno podľa Ústavného súdu dosiahnuť aj miernejšími prostriedkami tak, ako tomu bolo v skoršej právnej úprave. „Okrem toho je napadnutá právna úprava s ohľadom na deklarovaný cieľ a neistú identifikovateľnosť prispievateľov vnútorne rozporuplná, a preto nevhodná. Napokon má potenciál zasahovať aj do mena a osobnej cti fyzických osôb a dobrej povesti právnických osôb,“ podotkol.
Hoci uloženie povinnosti viesť a zverejňovať výkazy samo osebe nie je podľa súdu neprimeranou administratívnou záťažou, napadnutá právna úprava má odradzujúci účinok vo vzťahu k prispievateľom a ich ochote prispievať na fungovanie občianskych združení a organizácií s medzinárodným prvkom. „To môže mať za následok ohrozenie ich fungovania,“ podčiarkol.
Pokiaľ ide o zaradenie mimovládnych organizácií medzi povinné osoby podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám, zákon podľa Ústavného súdu bez dostatočného dôvodu prenáša povinnosti typické pre verejnoprávne subjekty na mimovládne organizácie, ktoré takýto charakter nemajú. „Dôsledkom je neprimeraná administratívna záťaž, ktorá môže viesť aj k šikanóznemu konaniu iných subjektov a následne aj k vážnemu zásahu do samotnej podstaty činností, pre ktoré boli mimovládne organizácie založené,“ doplnil s tým, že vo zvyšnej časti Ústavný súd návrhom navrhovateľov nevyhovel.
Mala účinnosť od júna tohto roka
Novelizovaná legislatíva o neziskových organizáciách mala účinnosť od júna tohto roka. Pre organizácie napríklad zavádzala povinnosť vypracovať výkaz o transparentnosti a sprístupňovať informácie o hospodárení s verejnými prostriedkami. Podanie skupiny poslancov prijal Ústavný súd na ďalšie konanie v máji, ich návrhu na pozastavenie účinnosti zákona však nevyhovel. Novelizovaná legislatíva podľa hnutia PS ohrozuje základné demokratické princípy a ľudské práva.
Legislatívu napadla na Ústavnom súde skupina opozičných poslancov Národnej rady (NR) SR, ako aj verejný ochranca práv (VOP) Róbert Dobrovodský. Podľa ombudsmana niektoré časti zákona porušujú princíp slobody, sťažujú participáciu občianskej spoločnosti na verejnom živote a zavádzajú neprimerané štátne zásahy umožňujúce „špicľovanie“ mimovládnych organizácií. K rozhodnutiu Ústavného súdu pripája sudca Miloš Maďar odlišné stanovisko, ktoré sa týka výroku a odôvodnenia rozhodnutia, a sudca Ivan Fiačan pripája odlišné stanovisko, ktoré sa týka odôvodnenia.
Platforma pre demokraciu privítala rozhodnutie ÚS SR k zákonu o neziskovách
Platforma pre demokraciu, ktorá združuje viac ako 80 mimovládnych neziskových organizácií, privítala štvrtkové rozhodnutie Ústavného súdu (ÚS) SR k zákonu o neziskovách. Ak do šiestich mesiacov nebude upravený v súlade s rozhodnutím, stratí účinnosť. Informovala riaditeľka Via Iuris a členka Výkonného výboru Platformy pre demokraciu Katarína Batková.Poukázala na to, že predstavitelia vládnej koalície boli upozornení na rozpor zákona s Ústavou SR, domácou i európskou legislatívou. „Rozhodli sa však obísť legislatívny proces, neumožnili riadne participatívne prerokovanie navrhovanej legislatívy, zmeny robili chaoticky na poslednú chvíľu,“ doplnila Batková. Vznikol tak podľa nej paškvil, ktorého cieľom bolo špehovanie, zvyšovanie administratívnych povinností a zásahov do fungovania nezávislej občianskej spoločnosti.
Ako objasnila, z rozhodnutia ÚS vyplýva, že po jeho zverejnení v zbierke zákonov, sa zákon stáva neúčinným a občianske organizácie nebudú musieť plniť povinnosti, ktoré z neho vyplývali. „Ak do šiestich mesiacov poslanci zákon neopravia tak, aby bol v súlade s rozhodnutím ústavného súdu, tak definitívne stratí aj účinnosť,“ dodala Batková.
Terajšie informácie o rozhodnutí ÚS neumožňujú kvalifikovane hodnotiť
Doterajšie informácie o rozhodnutí Ústavného súdu (ÚS) SR neumožňujú kvalifikované hodnotenie samotného rozhodnutia k novele zákona o neziskových organizáciách. Skonštatovala to splnomocnenkyňa vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti Simona Zacharová s tým, že je prekvapená z unáhlených a emotívnych interpretácií k rozhodnutiu. Plne ho však rešpektuje. Informovala asistentka splnomocnenkyne Dominika Kováčová.
Zacharová poukázala na to, že celé znenie rozhodnutia - vrátane odôvodnenia a stanovísk sudcov pléna - doposiaľ nebolo publikované. „Po jeho zverejnení sa k nemu vyjadrím spolu so svojím expertným tímom,“ avizovala. Práve preto ju prekvapujú a zarážajú unáhlené a emotívne interpretácie k rozhodnutiu. Osobitne vyjadrenia verejného ochrancu práv Róberta Dobrovodského, podľa ktorých sa ÚS mal „stotožniť s jeho argumentáciou“ a údajne zastaviť „neprimerané štátne zásahy“ či „špicľovanie donorov a dobrovoľníkov“.
„Nie je mi známe, z čoho verejný ochranca práv tieto závery vyvodzuje, keďže odôvodnenie rozhodnutia zatiaľ nepoznáme,“ doplnila splnomocnenkyňa. ÚS v tejto fáze podľa nej rozhodol procesne, nie hodnotovo. Prisudzovať mu konkrétne politické alebo hodnotové závery považuje za predčasné a zavádzajúce. Takýto postup zároveň podľa Zacharovej prekračuje rámec ústavného mandátu verejného ochrancu práv a oslabuje dôveru v ústavné inštitúcie, ktoré majú konať zdržanlivo a mimo politického zápasu.
Legislatívu o neziskovkách chceme upraviť,aby sme vyhoveli výhradám ÚS
Koaličná SNS si naštuduje zdôvodnenie rozhodnutia Ústavného súdu (ÚS) SR o protiústavnosti novely zákona o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby. Pre TASR to uviedol šéf poslaneckého klubu SNS Roman Michelko. Legislatívu podľa jeho slov pravdepodobne upravia tak, aby bola ústavne konformná. „Naštudujeme si zdôvodnenie. Ten model je taký, že do 60 dní máme urobiť zmenu v zmysle, že tie časti zákona, ktoré sú protiústavné, máme zmeniť. Pokiaľ by sme tak neurobili, prestanú byť platné, takže, samozrejme, naštudujeme si to a pravdepodobne to upravíme tak, aby to bolo ústavne konformné,“ uviedol Michelko pre TASR. O postupe sa poradia v rámci koalície. „Pozrieme si, aké sú tam výhrady a naformulujeme zmenu toho zákona tak, aby sme vyhoveli výhradám, ktoré dal Ústavný súd,“ dodal poslanec za SNS.
