BRATISLAVA – Dve pohlavia, upravenie práv mužov a žien či adopcie. Ústava SR stojí na prahu zásadných zmien, ktoré iniciovala vláda, no na to, aby boli schválené, teraz nutne potrebuje aj podporu opozície a je možné, že ju aj dostane. Chystané zmeny však rozdeľujú nielen politickú scénu, ale aj verejnosť. Najnovšie sa do diskusie zapojili odborníci z oblasti práva, podľa ktorých je navrhovaná novela Ústavy SR nezlučiteľná s členstvom v EÚ a ohrozuje právnu istotu občanov.
Podľa vládneho návrhu sa majú do najvyššieho zákona štátu zakotviť dve pohlavia - muž a žena. Do ústavy má zároveň pribudnúť zaručenie rovnosti medzi mužmi a ženami pri odmeňovaní za vykonanú prácu. Ústavný zákon má upraviť adopcie detí a výchovno-vzdelávací proces. Návrhom sa má takisto dosiahnuť suverenita Slovenska v hodnotových a kultúrno-etických otázkach.
Vládna novela ústavy prešla do druhého čítania 9. apríla. Od začiatku sú s ňou spojené rozporuplné reakcia nielen v rámci politického spektra, ale aj v spoločnosti. Najnovšie sa do diskusie zapojili odborníci z oblasti práva, medzi ktorými je aj niekoľko zvučných mien. Tí upozorňujú na riziká, ktoré v zmenách vidia. Právni experti hovoria o štyroch základných problémoch návrhu. Prvým je nezlučiteľnosť s európskymi záväzkami. Novela podľa nich odporuje princípu prednosti práva EÚ a vytvorila by právny základ na vzdialenie sa od hodnôt Európskej únie a Rady Európy. Podľa odborníkov by Slovensko s takýmto znením ústavy v minulosti nemohlo vstúpiť ani do EÚ, ani sa stať zmluvnou stranou Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.
Ďalším dôležitým aspektom je podľa expertov oslabenie ochrany ľudských práv. Podľa nich by novela výrazne oslabila až znemožnila vykonateľnosť rozhodnutí medzinárodných a európskych súdov v oblasti ochrany ľudských práv, čo by priamo ohrozilo ochranu ľudských práv občanov Slovenskej republiky.
Odborníci sa tiež zhodli, že v prípade prijatia novely by nastala právna neistota. Návrh zavádza vágne pojmy ako „národná identita" či „kultúrno-etické otázky", ktoré nie sú nikde právne definované. V odbornom stanovisku priamo uvádzajú, že „uvedená vágnosť a neurčitosť novely by vytvorila licenciu pre porušovanie ľudských práv pre akúkoľvek vládnu moc – súčasnú či budúcu – na Slovensku. Zároveň by štátnym aktérom umožnila flexibilne a autoritatívne určovať, čo tvorí „národnú identitu“ krajiny“.
V neposlednom rade schválením novely riskuje Slovensko porušenie medzinárodného práva. Novela zavádza faktické spätné odvolanie súhlasu s medzinárodnými záväzkami, čo priamo porušuje základný princíp medzinárodného práva pacta sunt servanda – že záväzky, do ktorých štát dobrovoľne vstúpil, musí dodržiavať.
Medzinárodné porovnanie a varovania aj ekonomické riziká
Odborníci pripomenuli, že podobné ústavné zmeny, dokonca s menšou intenzitou a vágnosťou ako sa navrhuje v slovenskej ústave, zaviedli v minulosti Maďarsko v roku 2018 a Rusko v roku 2015. Maďarská úprava bola následne zneužitá na útoky proti občianskej spoločnosti. Ruská novela umožnila odmietanie vykonávania rozhodnutí medzinárodných súdov, čo Európska komisia pre demokraciu označila za nekompatibilné s medzinárodnými záväzkami a viedlo k postupnému odchodu Ruska z Rady Európy. „Žiadny z členských štátov EÚ vrátane Nemecka, Maďarska, Poľska či Českej republiky nemá vo svojej ústave rovnaké ani obdobné ustanovenie, aké zamýšľajú do slovenskej ústavy zakotviť predkladatelia novely," uvádza sa v odbornom stanovisku.
Právnici upozorňujú aj na ekonomické dôsledky. Možnosť nedodržiavania medzinárodných záväzkov by vytvorila oprávnené obavy zahraničných investorov z nedodržiavania medzinárodných zmlúv na ochranu investícií, čo by mohlo negatívne ovplyvniť ekonomiku krajiny.
K záverom odborného stanoviska sa pripojilo ďalších vyše 40 rešpektovaných osobností zo slovenskej justície, akadémie, advokácie a ďalších kľúčových oblastí práva. Medzi nimi aj bývalí sudcovia Ústavného súdu SR Lajos Meszáros, Ladislav Orosz a Ján Luby, bývalý predseda Ústavného súdu SR a bývalý generálny advokát Súdneho dvora EÚ Ján Mazák, bývalé verejné ochrankyne práv Jana Dubovcová a Mária Patayková či ústavný právnik Peter Kresák a ďalšie významné osobnosti právnej vedy.
O vládnej novele ústavy by sa malo definitívne hlasovať na aktuálnej schôdzi v parlamente. Na jej zmenu je potrebných aspoň 90 hlasov. Podľa premiéra Roberta Fica (Smer-SSD) bude hlasovanie tesné. Ocenil úpravu, ktorá by znamenala nadradenosť slovenského práva pred medzinárodným právom v kultúrno-etických otázkach. Je podľa neho v plnom súlade so základnými zmluvami SR s EÚ. Poslanci za KDH i poslanci Anna Záborská a Richard Vašečka zo strany KÚ, ktorí sú súčasťou klubu Slovensko, Za ľudí, KÚ, pripúšťajú podporu novely v druhom čítaní. Žiadajú však úpravy v konečnom návrhu.
